編者按：清理規(guī)范建設領域保證金、推動惠企減負政策落實，是建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容之一。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、浙江省建筑業(yè)管理總站站長朱永斌總結(jié)浙江省改革保證金制度經(jīng)驗，帶來的六條舉措，值得深思與借鑒。
為貫徹浙江省委省政府“穩(wěn)企業(yè)防風險”工作要求、著力推動建筑業(yè)在“六穩(wěn)”“六?！敝邪l(fā)揮獨特作用，按照省委省政府部署，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭組建了建筑業(yè)和房地產(chǎn)專班，設立建筑業(yè)改革和發(fā)展工作小組，加快推進建筑業(yè)惠企減負政策研究。近日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合10個部門出臺《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》，在全省全面推行工程保函繳納保證金，健全“工程保函+信用”掛鉤機制，大幅降低保證金繳納金額，于2020年6月30日起施行。據(jù)初步測算，保證金改革政策落地后，算上乘數(shù)效應，房建市政領域一年可釋放現(xiàn)金流上千億元。
一、加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式繳納比例偏高的問題。2020年6月30日后招標的所有政府投資項目，投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金全部推行工程保函，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。農(nóng)民工工資保證金全面推行工程保函。原先已經(jīng)以現(xiàn)金形式繳納的上述保證金，可用工程保函替換。
二、進一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。政府投資項目的投標保證金，從最高不超過80萬元降至50萬元。政府投資項目的履約保證金，從最高不超過中標合同金額的5%降至2%，并在工程竣工驗收（公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收）合格后10日內(nèi)全額返還。工期一年以上的項目，可分年度或按施工形象進度繳納。政府投資項目的工程質(zhì)量保證金，從最高不超過工程價款結(jié)算總額的2.5%降至1.5%。降低人工費用分賬比例，設定農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費用占工程款的分賬基準比例，如房屋建筑工程從25%降至20%。在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的前提下，建設單位和工程承包單位可根據(jù)基準比例浮動約定。在工程承包單位已足額支付農(nóng)民工工資的前提下，工資專用賬戶自有資金結(jié)余較多的，經(jīng)建設單位和工程承包單位協(xié)商一致并報行業(yè)主管部門備案后，可在下一期及后期支付工程進度款時，適當降低人工費用分賬比例，有力釋放結(jié)余資金。
三、充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)，以解決企業(yè)合法權(quán)益得不到保障的問題。對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，行業(yè)主管部門和招標投標行政監(jiān)督部門應當依法查處。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。建設單位未依法提供工程款支付擔保的，將由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
四、健全信用與工程保函掛鉤機制，以解決信用機制激勵不夠的問題。建立信用評價與保證金繳納掛鉤機制，對信用評級最高的企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金。對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過應繳金額的3倍。
五、規(guī)范建設工程價款結(jié)算行為，與施工過程結(jié)算政策形成合力。全面推行施工過程結(jié)算，建設單位在不改變現(xiàn)行工程進度款支付方式的前提下，應當強化工程結(jié)算管理，及時足額支付本期已完工工程的施工過程結(jié)算價款。2020年6月30日起，政府投資項目工程進度款（含預付款）支付比例應不低于已完成工程量的80%。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。工程項目建成后，建設單位應當按照國家有關規(guī)定進行竣工（交工、完工）驗收。
六、全面加強對保證金的監(jiān)管，形成共同推進的協(xié)作機制。充分發(fā)揮監(jiān)管合力，各職能部門按照各自職責開展相關工作，堅決查處各類違法違規(guī)行為，努力消除推行工程保函繳納保證金制度中的體制機制障礙，建立健康有序的工程擔保市場。推動銀行保險機構(gòu)優(yōu)化業(yè)務流程、規(guī)范收費行為、提高理賠效率，建立小額保函核簽核保綠色通道；農(nóng)民工工資保函根據(jù)人力社?；蛐袠I(yè)主管部門出具的認定結(jié)論，立即兌付理賠。
從6月中旬開始，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合相關部門，已啟動為期兩個半月的清理規(guī)范保證金專項行動，糾正違規(guī)設立和收取、超標準收取、超期限滯留保證金等違法違規(guī)行為。
深圳盛達森,平板導熱儀,導熱系數(shù)測定儀,遮陽系數(shù)檢測設備,導熱系數(shù),材料導熱,熱阻, 傅里葉變換,紅外光譜儀,傳熱系數(shù),可見光透射比,遮蔽系數(shù),遮陽系數(shù),中空玻璃露點,中空玻璃,反射隔熱材料,反射隔熱涂料,太陽光反射比,建筑用反射隔熱材料,反射隔熱材料,反射隔熱涂料,半球發(fā)射率,建筑反射隔熱涂料, 建筑材料燃燒,單體燃燒, 建筑材料燃燒,燃燒熱值, 建筑材料燃燒,可燃性試驗, 建筑材料燃燒,不燃性試驗,建筑材料燃燒,氧指數(shù)測定, 傳熱系數(shù)、熱阻、熱流計,溫度熱流檢測,建筑用熱流計,恒溫恒濕設備,恒溫恒濕實驗室,水泥養(yǎng)護,混凝土養(yǎng)護,濕養(yǎng)護,干養(yǎng)護,混合砂漿養(yǎng)護、防水材料養(yǎng)護、涂料養(yǎng)護 恒溫恒濕設備,恒溫恒濕實驗室,水泥養(yǎng)護 恒溫恒濕設備,恒溫恒濕實驗室,水泥養(yǎng)護,水泥養(yǎng)護水槽 建筑聲學測試系統(tǒng),建筑聲學測量,空氣隔聲檢測,樓板撞擊隔聲檢測,廳堂聲學測量,門窗隔聲檢測,隔聲性能,墻體隔聲檢測,門窗物理性,氣密性,水密性,抗風壓,門窗三性, 門窗保溫性能,外窗保溫性能,傳熱系數(shù),墻體保溫,穩(wěn)態(tài)傳熱,防護熱箱法, 透光圍護結(jié)構(gòu),得熱系數(shù),外遮陽,